1. 制定认证技术规范的背景及必要性

改革开放以来，我国社会经济持续高速发展，市场化和工业化在创造巨大物质财富、促进商品和资源在更大范围流动的同时，也造成了资源的过度消耗、环境的严重污染和生态的急剧恶化。我国主要遵循“资源—产品—废弃物和污染物”所构成的单向物质流动的传统经济发展模式，以越来越高的强度把自然资源特别是能源开采出来，粗放、一次性地利用资源，在生产加工和消费的过程中又把大量的污染废弃物排放到环境中去，忽视了经济结构内部各产业之间的有机联系以及社会经济系统于自然生态系统间的物质、能量和信息的传递、迁移和循环的规律。这种高开采、低产出、低利用、高消耗、高排放的线性经济发展模式，虽然使得人类在短期内获得经济效益，但是在长久来看却严重阻碍了社会的可持续发展。因此，必须转变原有的经济发展方式，采用新的经济发展模式，才能解决经济、社会与环境之间长期存在的矛盾，达到经济、社会与环境的共赢。

循环经济作为一种新的经济发展模式，可以将传统的单向开放式的产业链变为一种循环闭合的产业链，形成“资源—产品—再生资源”的反馈式流程。其核心内涵是在经济持续发展的前提下确保资源的循环利用和生态环境的良性转化，即以环境友好的方式利用资源、保护环境和发展经济并举，把人类生产活动纳入自然循环过程中，所有的原料和能源都能在这个不断进行的经济循环中得到最合理的利用，从而提高资源利用效率，并且将经济活动对自然环境的影响控制在尽可能小的程度，进而可以有效地解决可持续发展中资源短缺和环境污染两大障碍，实现人类社会与生态系统的良性循环。循环经济产品简单说来就是满足循环经济的三大原则（减量化、再利用、资源化）的产品。

再生塑料产品是消费后塑料经过人工初步分选、机械破碎、设备再分选、清洗、干燥、搅拌等处理，再经过熔融制成塑料颗粒及其制品。再生塑料产品可以替代木制产品或者全新的塑料产品，减少木材或化石原料的使用量，单位产品碳排放远小于全新产品。再生塑料产品无处不体现节约、循环利用、低排放的理念，是典型的一种典型的循环经济产品。

2. 与相关法律法规的关系

本规范遵守现行法律、法规和强制性国家标准，与它们相符合，无冲突，相关要求符合目前我国再生塑料产品实际情况。

3.与现行标准的关系，以及存在的差异及理由

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再生塑料产品循环经济评价属于新生领域,该领域目前国内、国外尚无直接相关的标准。因此急需出台相应技术规范界定再生塑料类循环经济产品。

4. 参与制订认证技术规范的主要单位情况

中国质量认证中心是由中国政府批准设立，被多国政府和多个国际权威组织认可的第三方专业认证机构，隶属中国检验认证集团。中国质量认证中心在循环经济相关领域展开了一些探索与研究，进行了部分相关的评定、检测及标准化研发工作，并承担了“十二五”国家科技支撑计划“循环经济技术、产品与模式推广机制研究”课题、“资源循环利用产品推广机制研究”、“资源综合利用型环保产品认证推广的技术体系研究”等国家及部委的循环经济相关课题研究工作，有一定的技术基础和人才储备。

5. 工作过程综述

5.1成立工作组

2014年2月正式组成技术规范起草小组，负责技术要求的具体编写工作，技术小组成员均来自中国质量认证中心。

5.2技术要求制定原则

为使技术规范能够满足科学、规范地开展认证工作的需要，客观反映我国再生塑料的使用情况，促进再生材料的使用。在技术要求制定过程中，我们遵循了如下几个原则：

? 符合国家的有关政策要求；

? 与已颁布实施的相关标准相协调；

? 充分考虑我国再生塑料产品生产水平。

5.3 起草过程说明

起草小组收集了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等相关领域的标准,并对再生塑料共性的检测项目进行了研究,确定检验控制项目及方法。对再生塑料产品的生产企业进行了调研,发掘再生塑料产品生产企业共性指标，提出约束性指标4项，评价性指标20项。同时，对生产流程进行了研究,跟踪企业循环材料使用物质流,发掘获得循环材料利用数据关键控制点，以可获得数据为基础，研究确定循环材料使用率计算方法。

本技术规范技术性内容,及框架思路依托于本中心参与研究的国家科技支撑项目《区域循环经济技术及发展模式的风险评估及决策支持研究》的研究思路，该技术规

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范在2014年7月中旬编制完成，8月1日召开起草小组内讨论会，对该文件进行讨论，并进行了修改形成草稿2稿。之后邀请业内企业、标准化组织、协会等机构在8月8日召开技术规范内容研讨会，对该文件进行进一步研讨，并形成征求意见稿于10月底向行业内企事业单位广泛征求意见。

2015年1月整理企业意见，完成备案申请稿，并报送认监委申请备案。

6. 技术要求主要内容说明

6.1范围和目的

6.1.1范围

本规则适用于再生塑料产品的循环经济认证, 本规则中的再生塑料产品是指以再生塑料、回收塑料、再加工塑料等循环利用塑料为主要原材料制得的塑料颗粒及其制品，但不包括法律法规、国家标准、行业标准禁止、限制使用循环利用塑料的产品领域。

6.1.2目的

6.1.2.1 本技术规范的目的

本规范要求的目的是促进可循环物料的使用率, 为对国家循环经济发展提供技术支撑。

6.1.2.2 本规范不包括的目的

本规范的不包括用于法律法规、国家标准、行业标准限制使用循环利用塑料领域的产品。

6.2 规范性引用标准

技术要求正文中引用了GB/T 2035-2008、GB/T 16288、GB/T 26572-2011、GB/T 30512-2014、2011/65/EU 、IEC62321等标准中的内容。

6.3 术语和定义

本技术规范文件的术语主要来自于已有的国家标准GB/T 2035-2008《塑料术语及定义》，以及行业内通用的描述。

6.4 循环经济产品技术要求

6.4.1 环保性能指标

主要对应用于电子电器行业、汽车行业等领域的产品，对其限用的铅、汞、六价铬等六种有毒有害物质进行检测。

6.4.2 约束性指标

选取产品质量、环保性能等4项指标做为约束性指标，有一项不符合者，则认为该产品不符合循环经济产品要求。

6.4.3评价性指标

选取“减量化”、“再利用”、“资源化”、“环保性”、“质量与安全”、“技术可行性”、

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“经济性”等7大类，20个评价指标对循环经济产品进行多个纬度进行评价，以确保评价角度的完整性。

6.4.4循环利用材料使用率计算方法

本部分规定了循环经济产品中循环材料使用率的计算方法。本部分是技术规范的核心内容，本计算方法参考了国内通用的再生材料使用率的计算方法。

6.4.5循环经济产品评价原则

本部分规定了循环经济产品的判别原则。循环经济产品首先应满足约束性指标及80%以上的评价性指标，之后对产品分为两类评价。

A. 再生塑料颗粒产品按相关企业提供的数据分为A、B、C，3个等级。本部分涉及到的再生塑料颗粒产品，仅适用于对消费后塑料处理后进行熔融造粒制成的初级再生塑料颗粒产品，对于为满足特殊需求以初级再生塑料颗粒为原料添加新原料和改性剂等制成的改性再生颗粒产品不进行等级划分，仅按b类进行评价。

B. 其它塑料产品，由于该系列产品，产品范围广泛，且不同产品中的再生材料添加量差异较大，编制小组经过充分讨论及与业内专家商议得出以下结论：

目前，不同塑料制品再生材料使用率水平尚不清晰，划分等级数据尚不充分，因此根据现有状况，对非再生塑料颗粒产品仅对其再生材料使用情况进行计算，暂不进行等级划分，以确保更多企业加入相关评价从而获得更多一手数据，并以相关数据为政府后期政策提供支撑。

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