近日，在江苏省睢宁县得知，江苏省睢宁县从2009年开始推行社会信用评级体系建设工作，至今已历时4年。4年来，睢宁县域经济和谐健康发展，由江苏省社会治安综合治理重点管理县变成先进县，由金融高风险区域变成全国金融生态示范县，其社会信用体系建设经验得到广泛肯定。
一、江苏首个县级征信工作试点由来
干部转变了作风，睢宁县民风建设的重点开始向“群众转变观念”转移。“亲好人，惩恶人，打罪犯，高高扬起双严管的旗帜”的横幅得到了老百姓的一致认同，睢宁的社会信用管理机制也在此时应运而生。
2009年9月4日，《睢宁县个人信用管理试行办法》出台。睢宁县委宣传部副部长艾丹回忆:“‘试行办法’通过发放问卷和报纸、网络等形式多次征求百姓意见，前后进行了19次修改，于2010年1月1日正式实施。”随后，县政府成立专门机构“社会信用征集管理办公室”，具体协调、管理工作由睢宁县社会信用征集管理办公室(简称“县征信办”)承担，该机构为睢宁向上级机构编制部门申请成立，为正科级全额拨款单位。原来在县纪委分管廉政、干教的纪委常委朱品武，成了当时全国第一个县级政府征信办的主任。
由于睢宁的实践，在2012年6月13日，江苏省政府在南京召开社会信用体系建设县级地区试点工作会上，确定睢宁成为首批社会信用体系建设试点县，一起成为试点县的还包括江阴、兴化和南京六合区。
二、涉及全县的信用评级加减法
世界各国都在探索，在美国，不仅国家和企业有信用评级，每个美国人也有自己的信用分数，它决定了美国人日常生活的方方面面。买房、租房、购车、申请信用卡、买保险、求职甚至连找对象都会受信用分数的影响。
睢宁在实践中，将个人生活的各个方面引入了大众信用信息征集系统，从银行欠贷到早点摆摊、司机闯红灯，从欠缴水费到家庭道德等无所不包。睢宁县征信办主任朱品武表示:“全县有134万多人口，为具备完全民事行为能力的114万人建立了个人信用档案。如有需要，可由机构委托或本人带身份证到县征信办查阅个人信用档案”。
《睢宁县社会信用管理试行办法》规定:个人信用评估采用千分制。按分值分为:A级、B级、C级、D级。《睢宁县大众信用信息评估细则(试行)》对不同的分值作了细化规定。如:商业服务信用信息(150分)，包括银行借贷、信用卡使用、民间借贷等;社会服务信用信息(120分)，包括个人纳税、社会保险缴纳等;社会管理信用信息(530分)，包括制假售假、家庭道德、社会秩序、交通违法等。
对于加分或减分事项，征信办会通过短信告知，并寄发《个人信用信息征集告知书》。与守信告知书不同的是，失信告知书中明确，可到县法制办提请行政复议，或到人民法院提起行政诉讼。县征信办主任朱品武表示:对个人失信行为并非“一棒子打死”。对一些较轻微的失信行为，先由镇、村相关人员进行劝说感化，效果不大才会对其减分并公示。
除个人信用外，企业信用和政府信用也被纳入信用体系中。睢宁对全县干部实行信用管理，凡个人信用级别为A级的，在确定后备干部人选和提拔时，优先予以考虑;信用级别为C级、D级，或存在严重失信行为的，取消其提拔交流资格。
三、让守信者受益失信者受限
按照“守信受益、失信受限”原则，对守信者，除了精神鼓励外，还享受创业优惠、贷款优惠、免费培训等奖励。而对信用存在严重污点的个人，在贷款、优惠政策享受等方面将受到严格审核。
建立信用数据库后，根据监察过程中的信用情况进行相应的加减分。企业和个人的初始信用信息基础值均为1000分，一年综合评分一次。根据规定，A级信用的企业和个人，在行政许可、市场准入、招标投标、资质管理、表彰评优等方面享受优先政策;B级信用的企业和个人，要积极引导，扶持发展;C级信用的企业暂停在睢宁承接新的业务资格6个月，个人暂停从事建设活动资格8个月;D级信用的企业清出睢宁建设市场，个人暂停在睢宁从事建设活动资格24个月。此外，在发放贷款过程中，即使申请人有资产保证，但个人信用不好，也不会批准贷款。目前全县建设企业约30家、监理企业约20家、施工企业约30家，2012年无C、D两级企业，市场状况有改观。
网店云集的沙集镇也受益于信用建设。该镇东风村仅上规模的家具公司就有200多家，主要通过淘宝销售家具。各企业信用由电子商务协会监督打分，同时县里对信用较好的企业还进行奖励。2014年初，淘宝网相关负责人专门到睢宁调研信用体系建设，并与睢宁县商务局探讨下一步合作事宜。
四、有成效也遇瓶颈
睢宁县涉及户籍自然人，以及外地在睢宁生活、工作、投资、招商、办企业且有固定居住、经营、办公场所社会的信用评价体系，经过4年发展探索，逐步成熟并对当地社会发展提供了强大推力。即使是在开始受到一些争议，只要是客观的讨论，都虚心听取意见。谈到今后面临的困难，由于征信体系有8大类、420小项，涉及政府25个部门，大量的信息需要更先进的技术作保障，而且只是睢宁一个县在搞信用体系建设还远远不够。比如对认定的失信企业来说，即使不能在睢宁经营，也可以到其他地方去，这就减小了体系建设的作用。
(责任编辑：北京中企普信国际信用评价有限公司)